為落實省、市“放管服效”改革精神，加快推進水行政主管部門管理重心向事前、事中、事后監(jiān)管轉變，加快構建職責法定、協(xié)同監(jiān)管、公正高效、信用評價、社會共治相結合的監(jiān)管體系，增強監(jiān)管措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，維護公平市場競爭秩序，進一步促進水利事業(yè)又好又快發(fā)展，南陽市水利局開拓創(chuàng)新，研究出臺了《南陽市水利局關于進一步加強政務服務事項事前事中事后監(jiān)管工作的實施意見》（以下簡稱實施意見），助力水利行業(yè)“放管服效”改革落地、落實，促進水利行業(yè)營商環(huán)境更好更優(yōu)。

《實施意見》按照法定職責必須為的原則，明確了“四制”批管原則，為水利行業(yè)今后的審批和監(jiān)管工作提供了遵循和指導。

職責法定制。《實施意見》要求市縣水利部門按照“誰主管、誰監(jiān)管”原則，嚴格按照“三定”方案和有關法律法規(guī)，落實監(jiān)管責任，推進事前、事中、事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

監(jiān)管協(xié)同制。《實施意見》明確，各級監(jiān)管部門要建立健全水利行業(yè)上下級、同級各部門、內部各科室間的協(xié)同監(jiān)管機制，各司其職、各負其責、相互配合，對各類信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合歸集；建立監(jiān)管數(shù)據(jù)推送反饋機制和跨部門、跨層級監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享、情報互通，提高監(jiān)管合力。

公正高效制?！秾嵤┮庖姟纷⒅貦z查與指導、懲處與教育、監(jiān)管與服務相結合，防止過度監(jiān)管、不當監(jiān)管，提升監(jiān)管效能；樹立底線監(jiān)管思維，實行“陽光監(jiān)管”，監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管事項、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管結果等依法向行政相對人公開，保障相對人權利平等、機會平等、規(guī)則平等。

信用評價制?！秾嵤┮庖姟芬蟾骷壦O(jiān)管部門要充分發(fā)揮信用管理在事前、事中、事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。

《實施意見》按照省市“放管服效”改革的總體要求，對批管聯(lián)動的具體辦理方法、辦理標準按照“四化”的原則提出了要求。

審批事項標準化。市縣審批事項要按照“三集中，三到位”原則，集中辦理政務事項全部進入行政審批服務大廳，實行“一網(wǎng)通辦”，審批部門負責做好政務服務事項梳理及審批工作，明確審批依據(jù)、辦理時限、受理條件、流程環(huán)節(jié)、收費標準等要素，實時公開發(fā)布并動態(tài)更新；負責按照國家和省級行業(yè)標準指導和規(guī)范本行業(yè)領域政務服務事項標準化工作，推進無差別受理、同標準辦理，將審批結果推送至有相關科室；對審批程序復雜、專業(yè)要求高或者涉及重大公共安全的事項，建立專項審查機制，通過會商等方式共同商討；需要現(xiàn)場踏勘、技術審查、檢驗檢測以及組織聽證論證的，會同監(jiān)管部門共同實施。

監(jiān)管任務條理化。梳理監(jiān)管清單。監(jiān)管部門要嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定的監(jiān)管職責，全面梳理監(jiān)管事項清單，將其納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，實時對外公布并動態(tài)更新；明確監(jiān)管職責。市級負責省、市審批市場主體的日常監(jiān)管，指導縣級審批市場主體的日常監(jiān)管。市級審批的市場主體市縣共管。對已經(jīng)取消行政許可但仍需政府監(jiān)管的事項，要提出事前、事中、事后監(jiān)管措施，按照管理層級負責監(jiān)管；對委托審批的事項，由受委托單位負責監(jiān)管；告知承諾制的審批事項，由監(jiān)管部門對申請人履行承諾情況進行監(jiān)管；細化監(jiān)管舉措。監(jiān)管部門要細化監(jiān)管措施，加強和規(guī)范監(jiān)管行為，除特殊重點領域外，原則上涉企行政檢查均應通過“雙隨機、一公開”方式進行。要加強重點領域監(jiān)管，推行信用分類分級監(jiān)管，落實包容審慎監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，歸集監(jiān)管數(shù)據(jù)，探索非現(xiàn)場監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準化、智能化水平；強化輔導培訓。監(jiān)管部門要強化對申請人及中介機構開展行政審批服務事項的事前、事中輔導工作；法人驗收質量核備、質量等級核定等專業(yè)性強、工作程序復雜的事項，要提前介入，靠前輔導；監(jiān)管部門接收到審批結果，應積極聯(lián)系服務對象，講解行業(yè)規(guī)范、相關政策和法律規(guī)定，說明事中事后監(jiān)管風險點，明確管理要求和經(jīng)營紅線，切實提升市場主體對各項政策的知曉度，規(guī)范生產經(jīng)營行為。

審管聯(lián)動制度化。建立審批結果共享制度。市縣水利系統(tǒng)各部門要充分維護行政審批結果的權威性和嚴肅性，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)采取虛假承諾、偽造材料或違背承諾等取得審批的，監(jiān)管部門要按照有關規(guī)定對申請人或中介機構或專家依法進行處理；建立上下聯(lián)動工作制度。監(jiān)管部門要建立同級部門之間、上下級之間的聯(lián)動響應、協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制工作制度，積極主動打通準入、生產、流通、消費等環(huán)節(jié)。對同一市場主體的多項檢查任務，按照“雙隨機、一公開”要求，開展聯(lián)合抽查，提高執(zhí)法效能；建立審管協(xié)調配合制度。監(jiān)管部門積極做好與上級主管部門的溝通對接，保證審管聯(lián)動工作穩(wěn)妥推進、規(guī)范有序。行政審批過程中的現(xiàn)場踏勘、技術審查、聽證論證和工程驗收時，監(jiān)管部門要派員全程參與，履行事中監(jiān)管職責。

措施保障常態(tài)化。強化組織保障。提高政治站位，認真貫徹落實市委、市政府決策部署和工作安排，加強對審管聯(lián)動工作的總體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，制定方案，明確職責，健全機制，及時解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題；強化責任落實。審批部門主要負責同志是事中審批的第一責任人，從事行政審批的工作人員為直接責任人，要加強與各監(jiān)管單位的工作協(xié)同，提高審批效率，保證審批質量。監(jiān)管部門主要負責同志是事前、事中、事后監(jiān)管的第一責任人，從事日常監(jiān)管的工作人員為直接責任人，要主動加強工作銜接，切實做好政務服務事項的事前、事中、事后監(jiān)管；強化探索創(chuàng)新。聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點痛點難點問題，在法治框架內積極探索原創(chuàng)性、差異化的審管聯(lián)動具體舉措，協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新。要不斷完善激勵機制，做好先進典型案例評選，及時總結經(jīng)驗，復制推廣。

“四制四化”監(jiān)管模式的出臺，理清了水利行業(yè)批管聯(lián)動工作思路，開創(chuàng)了水利行業(yè)監(jiān)管工作的新格局，既明確了批管原則，又建立了常態(tài)化的工作制度，為水利事業(yè)又好又快健康發(fā)展奠定了基礎。